從20多億斤到47.04億斤，糧食總產(chǎn)的“十連增”，讓“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”肇東市倉滿囤圓，為國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給作出了貢獻(xiàn)。

    即將豐收的季節(jié)，記者走進(jìn)肇東，一路所見所聞，深深體會到——作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣，肇東市糧食總產(chǎn)屢創(chuàng)新高，絕不是僅靠風(fēng)調(diào)雨順就能辦到的，而調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新服務(wù)保障等一系列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的試點(diǎn)示范，才是這個產(chǎn)糧大縣得以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收，農(nóng)民持續(xù)增收的根本保障。透過一個個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)的繁榮景象，肇東市傾力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級版的思路和努力，清晰地呈現(xiàn)在記者眼前。

    創(chuàng)新經(jīng)營主體    “牽一發(fā)動全身”的“牛鼻子”

    8月，正是肇東農(nóng)作物生長的黃金季節(jié)。位于太平鄉(xiāng)同心村的綠色有機(jī)白菜園區(qū)里，核心區(qū)千余畝的菜地一望無際，滿眼翠綠，一派生機(jī)盎然的動人景色。園區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，這個園區(qū)是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)和黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的“雙料”核心示范區(qū)，在這里，通過土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，三個方面的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新同步推進(jìn)著——一是經(jīng)營模式創(chuàng)新，二是灌溉模式創(chuàng)新，銷售存儲模式創(chuàng)新。園區(qū)的經(jīng)營主體是實(shí)達(dá)谷業(yè)公司，農(nóng)民帶地入社，在取得土地流轉(zhuǎn)收入之后，再通過為企業(yè)打工實(shí)現(xiàn)務(wù)工增收。企業(yè)通過訂單銷售，成功將產(chǎn)品打入韓國市場，在企業(yè)和園區(qū)雙贏的同時，帶動全村種植白菜3000畝，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)純收入2000萬元。

    離此地不遠(yuǎn)的黎明鎮(zhèn)長富村整村推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營示范園區(qū)，則是另一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。園區(qū)依托農(nóng)機(jī)合作社，吸引388戶農(nóng)戶帶地入社，自有經(jīng)營土地面積達(dá)到8000畝，每年代耕代收面積達(dá)5萬畝。園區(qū)還以農(nóng)機(jī)合作社為依托，組建了米業(yè)合作社和玉米噸糧田合作社，向加工銷售領(lǐng)域和科技增收領(lǐng)域拓展。據(jù)介紹，合作社入社農(nóng)民每畝保底收入600元，年人均純收入可達(dá)2萬元。

    肇東市農(nóng)村政策研究室副主任龐樹軍介紹說，為解決土地經(jīng)營分散、糧食產(chǎn)能徘徊不前等問題，肇東市積極推動農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社“兩社聯(lián)合”，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。與此同時，積極探索“土地經(jīng)營權(quán)信托”、“帶地入社”、“股權(quán)化”和“托管流轉(zhuǎn)經(jīng)營”等機(jī)制創(chuàng)新，著力破解土地流轉(zhuǎn)難題，為培育新型經(jīng)營主體鋪平道路。

    今年，肇東市被列為全省土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)縣，市鄉(xiāng)村三級建立了土地交易中心。市政府專門出臺了《肇東市發(fā)展新型經(jīng)營主體實(shí)施意見》和《肇東市鼓勵新型經(jīng)營主體扶持政策》，確定了兩大類8個方面扶持政策；投入4217萬元，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購置、主體發(fā)展、科技服務(wù)組織、訂單企業(yè)補(bǔ)貼，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。截止到今年4月末，全市以家庭農(nóng)牧場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展到15759個，土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到300萬畝，占全市耕地總面積的70.1％。

    目前在肇東市，各種社會力量匯聚、多種合作方式疊加的大合作、大聯(lián)合、大流轉(zhuǎn)的全新農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，正在有序推進(jìn)。

    創(chuàng)新產(chǎn)銷模式 “一手托兩家”的“平衡木”

    把土地交給了合作社，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民去干啥營生？

    圍繞糧食安全、糧農(nóng)增收、糧企增效的“三贏”目標(biāo)，肇東市在加大糧食體制內(nèi)部改革同時，積極探索建立市場化運(yùn)營新模式。建立了以兩大國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主，農(nóng)業(yè)科研院所和財政、金融等部門為堅強(qiáng)后盾的糧食產(chǎn)業(yè)化協(xié)會，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，用“訂單農(nóng)業(yè)”這個紐帶連接千家萬戶的糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接，形成了“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的全新組織模式，確保了“生產(chǎn)有基地、加工有企業(yè)、營銷有組織、流通有市場、出口有渠道”。

    在太平鄉(xiāng)光遠(yuǎn)村，光遠(yuǎn)谷物種植專業(yè)合作社經(jīng)營著4000畝地，其中種植800畝馬鈴薯和400畝胡蘿卜、白蘿卜等經(jīng)濟(jì)作物和雜糧。理事長孫君忠告訴記者說：“如今種地，我們也不太操心了，馬鈴薯種植由潤澤薯業(yè)提供種子，負(fù)責(zé)技術(shù)，簽訂了訂單；胡蘿卜和白蘿卜的銷售與哈爾濱潤恒蔬菜批發(fā)市場簽訂了銷售合同；雜糧等產(chǎn)品，也都在種植前落實(shí)了銷路�！�

    肇東市農(nóng)業(yè)局局長張彥杰介紹，近幾年肇東堅持把實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩端緊密鏈接，作為農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)加兩旺”的有效途徑，作為農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要手段，加速形成 “三大機(jī)制”：一是訂單保底機(jī)制。省級綠色食品產(chǎn)業(yè)大園區(qū)42家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，與112個新型經(jīng)營主體落實(shí)訂單面積66.7萬畝，按照企業(yè)原料標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，企業(yè)提供“保底+浮動”價格，實(shí)現(xiàn)了雙贏。二是期權(quán)收儲機(jī)制。以北良集團(tuán)公司為試點(diǎn)，先按秋糧價格收購，如糧價上漲，在支付企業(yè)保管費(fèi)用后進(jìn)行找補(bǔ)。2013年試點(diǎn)面積2萬畝，期權(quán)收儲1.3萬噸，受到了賣糧農(nóng)民的一致好評。三是價格平衡調(diào)節(jié)機(jī)制。財政、企業(yè)、主體三方按一年期利息標(biāo)準(zhǔn)籌資500萬元存入銀行，建立調(diào)節(jié)基金，與北良集團(tuán)公司期權(quán)收儲捆綁實(shí)施。在市場價格出現(xiàn)大幅波動時，對受損較大一方進(jìn)行價格補(bǔ)貼，去年北良集團(tuán)烘干銷售每噸盈余180元。

    這三大機(jī)制，不僅緊密了產(chǎn)銷的利益聯(lián)結(jié)，從根本上保障了龍頭企業(yè)的生存發(fā)展，更為把土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民找到了更穩(wěn)妥的就業(yè)途徑。

    創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制 “走一棋活全局”的“突破口”

    2010年，肇東市五里明鎮(zhèn)政府將其下屬的三個玉米種植合作社土地承包經(jīng)營權(quán)和一個農(nóng)戶的魚塘承包經(jīng)營權(quán)，委托給中糧信托設(shè)立自益型財產(chǎn)權(quán)信托。信托受益權(quán)質(zhì)押給龍江銀行肇東支行，為先鋒、東風(fēng)和勝平三個玉米種植合作社在肇東支行的1000萬元農(nóng)業(yè)貸款提供還款擔(dān)保。

    這件事當(dāng)時在人們心中引發(fā)不小的震動，原來土地承包經(jīng)營權(quán)和魚塘承包權(quán)，也可以生出“活錢兒”來！

    隨后，五里明鎮(zhèn)又有一系列創(chuàng)新：聘請東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、肇東市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的農(nóng)業(yè)專家為貸款農(nóng)戶提供科技服務(wù)，對糧食生產(chǎn)實(shí)行全過程指導(dǎo)，建立了政府、龍頭企業(yè)、商業(yè)銀行、科研院校與農(nóng)業(yè)開發(fā)公司有機(jī)銜接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素配置模式，形成了“公司+合作社+農(nóng)戶+銀行+保險+政府+科技+信托”的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。

    2013年10月1日，肇東茂源融資擔(dān)保有限公司正式成立運(yùn)營，這是全國第一家主要以為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶提供金融信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)擔(dān)保公司，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)融資“五里明新模式”。

    茂源融資擔(dān)保有限公司董事長李樹義介紹，經(jīng)省金融辦批準(zhǔn)成立，融資擔(dān)保公司注冊資金1億元，市政府?dāng)M注入專項(xiàng)償貸準(zhǔn)備金5000萬元，這樣公司就具備了承保15億元以上貸款的能力，能夠幫助更多的合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶向金融機(jī)構(gòu)貸款。

    肇東市農(nóng)業(yè)局局長張彥杰告訴記者，圍繞金融改革，如今肇東市已探索出質(zhì)押、權(quán)能抵押、“金擔(dān)農(nóng)”、 產(chǎn)業(yè)鏈相互擔(dān)保及信用擔(dān)保等五種農(nóng)業(yè)信貸模式，有效地破解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難的問題。年初以來，通過開發(fā)出農(nóng)產(chǎn)品訂單、保單、股權(quán)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、庫存商品價值、土地經(jīng)營權(quán)收益等7種質(zhì)押新產(chǎn)品，建信村鎮(zhèn)銀行等5家金融部門，直接向新型經(jīng)營主體發(fā)放貸款1.2億元。

    與此同時，肇東市在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險上的探索步伐也不斷加快。“投保入股合作”試點(diǎn)，剔除了受災(zāi)不到三成年免賠條款，出險即補(bǔ)；如未受災(zāi)，保費(fèi)按6％年息計入投保人賬戶；投保滿三年，保費(fèi)經(jīng)營收益30％按投保比例分紅。如受災(zāi)，正常理賠，不計息也不分紅。

    肇東市的金融保險改革“5大模式”，從根本上改變了以往服務(wù)部門“單打獨(dú)斗”的歷史，有效串接金融、保險、財政、企業(yè)、擔(dān)保公司等多部門向“捆綁式”、“鏈接式”的社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變，僅在融資方面，就推動全市11家銀行、7個小額貸款公司探索開發(fā)了31個農(nóng)村金融保險新產(chǎn)品，組建了4個擔(dān)保公司，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)上創(chuàng)新、線上延伸、面上拓展”，帶動新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系基本確立。截至2014年3月末,全市涉農(nóng)貸款余額74.05億元，比上年多投放資金12億元，涉農(nóng)占比達(dá)到62.2%。